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公司新聞

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中共山東省委、山東省人民政府關于支持黃河三角洲高效生態經濟區又好又快發展的意見

(2008年9月2日 魯發[2008]13號)


促進黃河三角洲高效生態經濟區又好又快發展,是貫徹落實國家十一五規劃的戰略舉措,是實施全省區域發展總體戰略、統籌區域協調發展的重要舉措,對加快推進經濟文化強省建設有著重要意義。為此,現就加快推進黃河三角洲開發,加快建設特色經濟區,提出如下意見。

一、加大基礎設施建設投入
1、加快港口建設。按照政府引導、市場化操作的原則,在東營港建設5萬噸級液體化工品泊位,并推動多用途和散雜貨碼頭建設;在濱州港建設萬噸級多用途和散雜貨等泊位碼頭;在濰坊港規劃建設5萬噸級多用途和散雜貨泊位;在萊州港建設32萬噸級散雜貨泊位。加快建設連接黃驊港的渤海大橋。港口的防波堤、航道等港口公用基礎設施,由省交通廳給予一定比例的建安費資金支持。
2、加強沿海防潮堤建設。堅持高標準建設、市場化運作,新建和改造加固并重,統籌規劃,分步實施,新建防潮堤400公里,改造加固防潮堤335公里。新建和改造工程均按50年一遇防風暴潮和防震標準設計建設,關鍵岸段堤壩按100年一遇標準建設。加大省對防潮堤建設的投資,有條件的地方要發揮防潮堤防潮減災、交通旅游、國防安全、生態建設、灘涂養殖增值、產業開發等綜合功能。
3、健全路網體系。將交通規劃納入土地利用和城市總體規劃。將疏港公路列入省公路建設計劃,優先安排,省交通廳負責路面和大、中橋梁的建設投資,市承擔土地辦理、路基以及小橋、涵洞工程的建設投資,最大限度降低市級以下出資額。鐵路重點建設黃驊至大家洼、德州至龍口、濟南至濱州、博興至廣饒、濰坊至日照等鐵路,擴能改造淄東、益羊鐵路和濱州至港口鐵路、張東鐵路,加快建設港口鐵路、物流園區和企業鐵路專用線。公路重點建設環渤海高等級公路、東營至濱洲高速、濱州至德州高速、濰坊至日照高速、濟南至樂陵高速,積極推進渤海大橋、套兒河大橋建設。省里每年安排一定數量的專項資金,積極支持黃河三角洲縣鄉道路建設,擴展一環三橫三縱公路網,建設慶云-高青(青城)-淄川公路,改造東營-高青-鄒平公路。對省重點的高速公路、省國道、輸港公路改造、鐵路及疏港鐵路、二級以上客貨運站的建設項目,由省政府直接安排專項用地計劃指標。
4、加強航空建設。合理規劃機場規模,努力增加航線和班次。按4D級別準擴建東營機場,做好濰坊機場基地遷建工作;規劃建設濱州大高機場,建成區域性的支線機場。
5、強化水利工程建設。將引黃渠系改造和建設列入省農田水利基本建設重點工程,增強引、蓄、調、節、用黃河水的能力。加大實施農村飲水安全與節水改造和自來水工程建設力度。加大河道治理、灌區續建配套與節水改造、引水、節水灌溉等工程扶持力度。新建一批河道攔蓄工程,實施一批河道綜合治理和中小河流治理工程。在科學論證的基礎上,建設一批平原水庫及地下水庫。對流域面積1000平方公里以上的跨市河道治理,按總投資的30%安排省以上補助資金。大型病險水庫,省以上補助投資占工程總投資的比例提高到60%;中型病險水庫,省以上補助投資占工程總投資的45%。積極支持魯北國家海水淡化示范項目建設,在東營實施一批海水淡化項目。

二、創新土地和海洋使用管理方式
6、設立黃河三角洲開發建設的優先開發區域。在東營、濱洲、濰坊、萊州大臨港產業區內,以港口為中心,發揮廢棄鹽田、鹽堿地和荒灘集中的優勢,分別界定1-2個有一定規模的區域為優先開發區域,由全省各地共同開發。在優先開發區域內,可分別為有條件的市、縣確定一定面積的土地和海域,按照政府引導、市場運作、自愿組合、滾動發展的原則進行招商引資。
7、加緊核定土地資源基數。結合土地利用總體規劃修編,全面查清黃河三角洲各類土地資源狀況,依法核定農田、建設用地和荒堿地基數,客觀全面地反映區域土地資源總量和構成情況,重點解決界定不明、產權不清、相互交叉、統計出入較大的歷史遺留問題,為評估發展潛力、優化開發布局提供科學依據。結合主體功能區規劃編制,協調國家有關部門,合理核減黃河三角洲地區自然保護區面積,為開發建設預留足夠的空間。
8、適當增加建設用地規模。在土地利用總體規劃編制中,將符合國家產業政策的重點建設項目納入土地利用總體規劃。對區域內重點基礎設施、環保工程和重大項目,可由省直接安排用地計劃。特別重大項目用地,按一事一議辦法解決用地指標。
9、加快國有未利用地開發。將適宜開發為建設用地的國有未利用地統一納入土地利用總體規劃確定的建設用地范圍,積極引導工業建設項目使用未利用地和廢棄地。引導和鼓勵獎適宜建設的為利用土地開發成建設用地。對未利用地的使用,在年度用地計劃安排上向黃河三角洲高效生態經濟區傾斜。支持東營市進行土地管理改革創新和試點。
10、改革土地管理方式。在保證耕地總量不變和基本農田面積不減少的前提下,允許對轄區內耕地保用量指標跨縣(市、區)調整,積極探索對傳統農業區宜開發整理為耕地的零星未利用地與成片未利用地區域的零星耕地進行對等(位置、地類)置換。在省里掌握的新增建設用地土地有償使用費的使用上,安排一定資金重點支持黃河三角洲瀕海區域土地開發建設。
11、提高土地利用率。對現有工業用地,在符合規劃、不改變用途的前提下,提高土地利用率和增加容積率的,不再增收土地價款。對新增工業用地,廠房建筑面積高于容積率控制指標的部分,不再增收土地價款。加大農村集體用地減少與城鎮建設用地增加掛鉤試點工作力度,積極開展農村零散存量建設用地整理工作,適度進行城鄉建設用地置換工作,充分挖掘潛存量建設用地。
12、完善海域使用管理機制。積極推動達成省政府與國家海洋局之間的省部合作協議,在黃河三角洲高效生態經濟區建設永海、海洋環境監督、海洋科技創新、海洋綜合管理等方面達成共識,協調合作,依法管理海洋,科學開發海洋。積極開展集中集約填海造地科學論證和可行性研究,提出合理方案。對符合區域建設用還規劃的項目用海,依法給予優先支持,對重點項目用海加快審批進度。依據國家海域使用金見面辦法和山東省海域使用金減免管理暫行辦法,充分給予減免海域使用金的優惠政策。新建用海項目征收的海域使用金省級分享部分,在使用上加大對黃河三角洲高效生態經濟區的扶持力度。填海造陸后形成的建設用地,依法審批后可及時將海域證換發為土地使用證。

三、進一步深化改革,擴大對外開放
13、創新區域發展政策。已四大臨港經濟區為主體,劃定4400平方公里的率先突破區域,作為省級綜合配套改革試驗區,積極借鑒天津濱海新區開發建設的成功經驗,創新運作機制和管理模式,加大扶持力度,給予土地、財稅、基礎設施投資傾斜、重大項目布局傾斜等優惠政策,建立完善的對外開放服務體系,建成整體對外開放的重要平臺、區域發展的重要引擎。積極爭取國家建設項目和建設(國債)資金投向該區域。支持東營市列為國家資源型城市可持續發展試點示范城市。
14、創新財稅運作機制。對重點區域內新建企業,3年內免除省級管理的行政行政事業性收費;經認定為國家需要重點支持的高新技術企業的,減按15%的稅率征收企業所得稅。將2007年已到期的30個欠發達縣上繳的省級營業稅和企業所得稅比上年增長部分全額返還的政策,允許從2008年起繼續執行3年。返還資金由各地建立經濟發展專項資金。重點區域的營業稅、企業所得稅、個人所得稅省級分成部分,以2008年為基數,增量部分3年內全部返還。從2008年起3年內,將省屬及省屬以上采礦權人繳納的礦產資源補償費返還比例由30%提高到40%
15、創新市場化運作機制。探索設立支持區域開發建設專項資金,鼓勵和支持裝備制造、高新技術產業、原材料加工、農產品精深加工、環保產業、循環經濟、現代物流、生態旅游和生態農業等優先發展。按照以無償帶有償,以政府帶社會的原則,加大省預算內資金、省基建資金、省財政專項建設資金以及國債資金的投入力度,鼓勵和引導社會資金重點支持交通、電力、水利等基礎設施和教育、衛生、文化、環保、公共服務等項目建設。
16、創新金融運作機制。由省政府和省屬大企業以及相關各市、縣(市、區)和區內大企業共同出資,設立黃河三角洲開發資金。在此基礎上,吸納金融資本、產業投資資本、市場流動資金和國外戰略投資,逐步擴大規模,爭取設立黃河三角洲產業投資基金,為重點項目、重點企業和成長性好的中小企業提供資金支持。建立黃河三角洲高效省廳經濟區內各城市商業銀行合作發展機制,推動相互持股,引進戰略投資者,條件成熟時組建黃河三角洲發展銀行,并爭取上市,引入發展資金,開展跨區經營。給予資金、政策扶持,鼓勵金融機構在黃河三角洲高效生態經濟區設立總部或地區總部、分支機構或金融外包機構。設立黃河三角洲開發擔保公司,重點為成長性好的中小企業和高新技術企業提供貸款擔保。積極創新投融資模式,加快BOTTOT、資產證券化融資等項目融資方式的運用。金融部門要對土地、海域使用權抵押貸款進行優先安排。
17、創新招商引資機制。堅持重點區域招商為主,充分發揮國家已批準的各類開發區的作用,擴寬招商渠道,創新招商方式,廣泛參與和專業高效相結合,加大對日韓、歐美及港臺的招商引資力度,積極引進寬果公司和國際知名品牌,特別是瞄準世界500強企業和過那大公司,積極引進投資規模大、技術含量高、輻射帶動能力強的特大項目。在外經貿市場信息、客戶資源、招商渠道道等方面向黃河三角洲高效生態經濟區傾斜,推動重點企業引進戰略投資。由省政府組織,定期在國內外召開黃河三角洲高效生態經濟區招商推介會,省和有關市財政給予適當補助。
18、積極建設對外開放平臺。支持東營、濱州、萊州經濟開發區和濰坊濱海經濟開發區列為國家級經濟技術開發區,同時配合高效生態經濟區和加工制造業基地建設,申請設立出口加工區。以黃河三角洲高效生態經濟區內國家一類開放口岸為依托,爭取設立青島保稅區功能區,重點發展國際中轉、國際配送、國際采購、國際轉口貿易和出口加工等業務。積極創造條件,爭取逐步設立黃河三角洲保稅物流園區、保稅區和保稅港區。

四、大力推進產業優化發展
19、建立區域互動的長效合作平臺。鼓勵和引導省內發達市、縣與黃河三角洲地區重點縣(市、區)共建開發區。積極爭取國家建設項目和建設(國債)資金投向黃河三角洲地區。基礎產業、新能源項目優先在黃河三角洲地區布點,加快重大項目前期工作,條件成熟的盡快開工建設。
20、加快發展高新技術產業。優先扶持規劃確定的高新技術產業項目,組織實施一批高技術產業化示范工程,并適當提高省級資金配套比例。加強技術創新示范區建設,引導支持高校、科研機構、國內大企業、跨國公司在黃河三角洲高效生態經濟區設立研發機構,重點支持區域內國家級和省級重點工程技術研究中心建設。
21、加大對循環經濟的扶持力度。支持魯北化工、海化集團通過資產重組、兼并、聯合等方式作大作強,放大循環經濟示范效應。加強與中石油、中海油、中石化等大企業集團合作,在東營臨港產業區推動建設千萬噸級國家石油儲備基地和煉化一體化項目。支持特色生態工業園區建設,在規劃審批、用地指標、資金扶持等方面給予傾斜。
22、加大對高效生態農業的扶持力度。2008-2010年對黃河三角洲地區的高效生態農業綜合開發投入資金每年平均增長10%以上。到2010年優質糧、棉生產基地總量達到700萬畝,其中開發荒堿地新增100萬畝,中低產田改造提升新增100萬畝。適當降低黃河三角洲地區農業產業化重點龍頭企業認定標準,在產業化專項貼息資金安排上給于傾斜。
23、加快漁業基礎設施項目建設。扶持黃河三角洲地區發展國家級和省級水產原良種場。加大對黃河三角洲地區淡水養殖業開發建設的資金扶持力度,優先安排省級漁業標準化池塘改造工程項目,十一五期間新增生態型標準化養殖池塘90萬畝,改造整理60萬畝。優先安排省級漁業資源修復行動計劃項目,逐步加大省級資金扶持力度。加大對國家中心與港和國家以及也港的扶持力度,適當提高省級補助標準。
24、加快發展新能源。做好風能、太陽能資源精細化普查和開發利用前期評估,鼓勵支持在灘涂和淺海建設風力發電站,實施生物質能發電、太陽能、低熱能應用示范工程,加快建設新能源生產基地,對推廣農村沼氣建設工程給予財政補助。依托魯能、華電、國華、大唐、華能、魯北化工等大型企業發展風電,支持墾利、無棣、高青、博興等縣域秸稈發電項目,建設生物質能發電基地。
25、加快發展現代物流和生態旅游。把黃河三角洲地區的現代物流和生態旅游項目作為全省重點項目推行招商開發,并在省級服務業發展引導資金安排上給予重點支持。生態旅游項目近幾年內按照集中采購節約三分之一,省旅游發展資金支持三分之一,市、景區、旅游企業承擔三分之一的方式,在重點市場進行集中推介營銷。

五、加強環境保護與生態建設
26、加大生態保護力度。實施保護治理自然生態工程,加強對庫區、市地、草地、重要水源地和涵養區以及近海島嶼、灘涂等自然生態系統的保護與修復。將黃河三角洲國家級自然保護區以及濱州貝殼堤島濕地自然保護區、萊州灣、大蘆湖博興麻大湖等濕地自然保護區建設列入全省重點生態工程和省投資計劃。實施瀕危野生動植物保護和物種拯救工程。完善環境資源有償使用機制,建立黃河三角洲生態補償基金。
27、加強污染防治治理。禁止在水源地保護區、生態功能保護區、自然保護區、生態環境脆弱區和黃河入海口開展各類開發建設活動。加大對重污染行業的治污力度,強化污染物排放總量控制,嚴格控制漳衛新河、馬頰河、德惠新河污染,最大限度降低渤海灣近岸海域污染。嚴格環境執法和產業準入,鼓勵科技創新,淘汰資源消耗大、污染嚴重的技術和設備,限制高耗水、高耗能、高排放項目建設。
28、加強海洋環境保護。把黃河三角洲地區海域使用管理、海洋環境保護和海洋生態建設納入全省重點,促進海洋經濟有序、有度開發和海洋生態環境健康發展。加強海洋環境監測體系、預報體系建設。組織開展黃河三角洲近岸海域海洋環境容量和海洋環境承載力研究。編制區域海域使用、海洋環境保護和發展規劃,嚴格執行環境影響評價制度,逐步建立海洋生態損害補償、賠償和理賠機制。
29、強化防護林體系建設和水土保護。開展沿海防護林體系、水土保持林和水源涵養林建設,實施農田林網、路域林網、水系林網三網合一綠化工程。將沿海防護林和沿黃河、小清河防護林工程建設資金納入各級財政預算,對納入國家規劃的海防林建設所需的土地征占費、造林費、管護費等建設經費,省、市、縣按一定比例進行統籌,重點支持黃河三角洲林業生態建設。推進林業產權制度改革,健全生態公益林效益補償制度,適時提高補助標準。加快黃河故道、引黃沉沙池等水土流失嚴重地區的水土保持綜合治理,推進植被和生態快速修復。
30、建設節約型經濟區。以節地、節水、節能、節材為重點,科學合理利用區域資源。嚴格保護耕地,成片開發、集約利用荒灘鹽堿地,實施農業綜合開發工程,建設高標準農田,提高單位土地投資強度和產出效益,嚴格限制不符合產業政策和主體功能定位的項目建設。推進實施節水技術改造工程,推廣農業旱作技術,建設節水灌溉示范區,鼓勵再生水利用,加大云水資源開發利用量和地面蓄水能力,擴大海水和微咸水利用規模,到2010年節水3億立方米,爭取國家有關部門在引黃指標上給予更大傾斜。推行行業節能技術節能和管理節能,優化能源供給和消費結構。省節能和環保有關政策性資金,要對黃河三角洲高效生態經濟區企業的節能減排、清潔生產、資源綜合利用、循環經濟等重大項目給予傾斜。加強重點行業物耗管理,推廣節材技術和工藝,鼓勵使用再生材料和新型環保材料,推廣應用替代材料。

六、加快推進城鄉一體化進程
31、加快城鎮和鄉村建設。支持東營、濱州、兩個中心城市擴大規模,把聯通東營、濱州兩市黃河大橋建設列為省重點項目,加快促進形成組團式城市格局。加快濰坊濱海新城建設力度,形成新的城市發展空間。對縣城道路、通信、供電、供水、垃圾處理等基礎設施建設項目,以及教育、金融、文化、衛生、體育等設施建設,對黃河三角洲各縣(市)給予重點支持;對需要地方配套的項目,給予黃河三角洲地區欠發達縣最低比例配套的優惠照顧。對黃河三角洲地區小城鎮道路、給排水、環境整治、垃圾處理、信息網絡等公用設施和科技、教育、衛生等事業的投資項目優先安排,并給予適當傾斜。省級要加大對黃河三角洲地區農村道路、飲水安全、農田水利、教育、醫療衛生、能源、信息、文化、體育、氣象服務網絡等設施的投入。
32、優先保障民生事業發展。今后省里出臺的民生政策,需要試點時優先考慮黃河三角洲地區;省級支農、教育、社保、醫療衛生等方面的專項資金安排,優先考慮黃河三角洲地區的發展需要;對需要地方資金配套的項目,給予黃河三角洲地區的欠發達縣最低比例配套的優惠照顧。適時勞動力轉移培訓和使用人才培訓兩大工程,力爭城鎮新增勞動力、下崗失業人員和農村剩余勞動力都能接受就業指導和職業技能培訓。
33、提高縣級基本公共服務保障水平。在現行財政體制不變、轉移支付基數不減、調資補助不減、中央補助不減的前提下,進一步加大對黃河三角洲地區財政困難縣轉移支付補助力度,切實提高基本公共服務保障水平。提高中小學公用經費保障水平。從2008年起,對財政困難縣分2年每年提高農村中小學人均公用經費基本定額105元和55元,所需資金,省財政繼續按農村義務教育經費保障機制改革確定的分擔比例對各市補助,各市要對財政困難縣給予傾斜。對農村義務教育階段學生全部免費提供教科書,所需資金全部由省財政負擔。對農村義務教育階段貧困家庭寄宿生補助生活費,補助標準每生每年小學500元、初中750元,省補助比例與免雜費一致。實施農民健康工程,建立起以大病統籌為主、基本覆蓋全體農民的新型農村合作醫療制度。在高等學校設置、招生計劃安排、重點學科和實驗室建設方面給予積極支持。加大省級轉移支付力度,幫助黃河三角洲地區建立健全中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策體系,扶持黃河三角洲地區的中等職業學校發展。
34、提高人才支撐能力。支持重點企業、重大產業化項目單位建立博士后科研工作站。從2008年起3年內,省財政每年安排500萬元,專項用于資助黃河三角洲地區引進發展急需人才,從2008年起3年內,對到黃河三角洲高效生態經濟區財政困難縣機關事業單位工作的留學回國人員,其工資由省財政負擔30%。對到黃河三角洲高效生態經濟區的財政困難縣參加一村(社區)一名大學生工程服務的高校畢業生,其生活補貼(薪酬)、社會保險費以及參加三支一扶服務的生活、交通補貼和保險費用,省財政負擔50%,對畢業后自愿到黃河三角洲高效生態經濟區欠發達縣艱苦行業工作的高校畢業生,服務年限5年以上的其在校期間的國家助學貸款由省負擔50%。優先安排海外高層次留學人員和外國專家來魯短期服務團到黃河三角高效生態經濟區開展專業講學技術指導、科研合作、管理咨詢活動。從2008年起,每年有針對性地舉辦2100人次左右的干部專題班、5300人次左右的專業技術人員繼續教育高級研究班。在省政府自籌經費資助出國留學工作中,對黃河三角洲高效生態經濟區各市推薦參與評審的優秀人才進行重點傾斜。

發布部門:山東省政府 發布日期:20080902日 實施日期:20080902(地方法規)

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